6 сентября 2005 года в редакции газеты «Бизнес» состоялось заседание «круглого стола», посвященного проблемам игорного бизнеса в Украине.

В заседании «круглого стола» приняли участие:

Сергей Третьяков, президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса

Игорь Кулик, президент 000 "Экстрема-Украина"

Григорий Трипульский , начальник юридического отдела компании "Одрекс"

Ирина Смирнова , начальник юридического отдела ООО "Альянс игры и развлечения"

Тамара Голубчик, генеральный директор СП "Фан гейм"

Юрий Варвинец, руководитель юридической службы СП "Фан гейм"

Максим Собкович, управляющий казино Joss, компания "Сплит Групп"

Ольга Зинченко, генеральный директор 000 "БК "Марафон"

Ирина Чуб, главный бухгалтер 000 "БК "Марафон"

Галина Трубицына, начальник юридического отдела 000 "БК "Марафон"

Андрей Брицкий, заместитель директора 000 "Пари-матч"

Ольга Шкляр, главный бухгалтер 000 "Пари-матч"

Евгений Казанин, юрист 000 "Пари-матч"

Николай Поворозник, заместитель начальника управления лицензирования и по вопросам регистрации КГГА

Юрий Кожема, председатель Киевского союза предприятий игорного бизнеса

Владимир Шепетин, народный депутат Украины, секретарь Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности.

Александр Шевченко, президент Ассоциации букмекеров Украины, генеральный директор БК "Світ спорту"

Граждане Украины уже почти 15 лет играют в азартные игры, но законодательный статус этих игр до сих пор не определен. Тем не менее, в нашей стране существует уже целая отрасль, обеспечивающая солидные поступления в бюджет. И, как полагает Игорь Кулик, в этой отрасли сложились достаточно цивилизованные правила игры лишь благодаря существующей на рынке конкуренции. Но в обществе до сих пор бытует расхожий стереотип о данной категории предпринимателей, которые только и делают, что обманывают клиентов и получают сверхприбыли. "Я, как специалист, утверждаю, что, например, игровых автоматов, которые отдают игрокам всего 30% своего оборота, просто нет. Оборотный процент — 95-96%.  То есть игровой автомат почти все деньги отдает на выигрыш. Слухи о том, что игровой автомат окупается чуть ли не за 3-4 дня, бред. Если он окупится за год — это очень хорошо. Проблема в том, что у нас начала катастрофически падать прибыльность оборудования. Из-за дороговизны патентов в этом году мы будем вынуждены сократить парк игровых автоматов, а это потеря рабочих мест и уменьшение количества патентов", — заявил г-н Кулик.

К сожалению, сейчас законодательство серьезно тормозит развитие отрасли. Например, в стране до сих пор нет ни одного нормативного акта, который бы регламентировал организацию азартных игр. Как заметил Сергей Третьяков, Закон №2505 от 25.03.05 г. определил, что в Украине разрешены букмекерская деятельность, тотализаторы, казино (игры в карты, кости), электронное казино, игровые автоматы. Но нигде не написано, что это такое: "Отсутствие официальной терминологии порождает множество толкований со стороны местных чиновников, а это только способствует развитию коррупции и теневой составляющей игорного бизнеса ". Существующие же отдельные нормативные акты (в основном они касаются отраслевого налогообложения) часто противоречат друг другу. "Казалось бы, — заметил Григорий Трипульский, — у игорного бизнеса не самая плохая ситуация — существует масса противоречивых нормативных документов, и в суде чаще всего можно доказать свою правоту. Тем не менее над нами пролетают пули: периодически появляются либо законопроекты, либо, скажем, лицензионные условия, совершенно непросчитанные, нерабочие, которые, если бы были приняты, могли бы серьезно навредить отрасли ".

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

Деятельность по организации тотализаторов и игорных заведений лицензируется с 2000 года. Органами лицензирования по-прежнему выступают столичная и Севастопольская горгосадминистрации, облгосадминистрации и Совмин АРК. Закон №2505 от 25.03.05 г. ввел лицензирование еще одного вида деятельности - организация азартных игр - и установил, что выдавать лицензии будет один орган вместо 27, как сегодня. Этот же Закон установил, что сама лицензия будет выдаваться на пять лет, а ежегодная плата за пользование ею будет составлять 30 тысяч  евро. Последняя норма, по мнению участников "круглого стола", противоречит Закону о лицензировании, где плата за лицензию понимается как разовый платеж. Григорий Трипульский заметил, что "эту законодательную коллизию нужно устранить - нельзя взимать плату за лицензию ежегодно и превращать ее в налог". Неправомерно также и существование двух видов лицензий практически на один и тот же вид деятельности, но с разными названиями. Результат законотворческой самодеятельности налицо: количество выданных лицензий в этом году резко сократилось.

По словам Сергея Третьякова, новации Закона №2505 не так легко реализовать. Спустя пять месяцев после вступления документа в силу ни орган лицензирования, ни перечень документов, необходимых для получения лицензии, ни механизм уплаты пресловутых 30 тысяч евро, ни тем более лицензионные условия не утверждены. Правда, в Кабмин трижды подавался проект соответствующего постановления правительства, но, как сказал Сергей Третьяков, "трижды он возвращался на доработку

Николай Поворозник подтвердил, что лицензии "игровикам" сейчас получить очень непросто, поэтому КГГА, несмотря на все правовые "заморочки", продолжает выдавать лицензии старого образца. А вот Ольга Зинченко, считает, что органы лицензирования, а также Госпредпринимательство, как специально уполномоченный орган в вопросах лицензирования, не хотят брать на себя ответственность и идти навстречу предпринимателям и выдавать хотя бы старые лицензии. А потому предпринимателям приходится обращаться в суд, чтобы отстоять свою правоту

Больше других не повезло букмекерским конторам. Дело в том, что, согласно Закону №2505, при осуществлении букмекерской деятельности лицензию необходимо получать на каждый пункт тотализатора, без пояснения, что есть тотализатор. "Если внимательно прочитать норму Закона о лицензировании, - говорит г-жа Зинченко, - то нам, как юрлицу, имеющему филиалы в каждой области, достаточно иметь всего одну лицензию, а на местах получать только ее копии. Но, к сожалению, облгосадминистрации всегда требуют от нас именно лицензии. Все бы ничего, если бы лицензия стоила 255 грн. Но сейчас в областях стали требовать 30 тысяч евро., поэтому эту норму тем более надо привести в соответствие с Законом о лицензировании".

Ассоциации букмекеров Украины удалось уже получить разъяснение научно-экспертного управления ВР, что под тотализатором надо понимать всю букмекерскую контору - юридическое лицо. Но, как заметил Юрий Кожема, "беда в том, что никакие разъяснения не могут исправить законодательные ошибки". Александр Шевченко сообщил, что 10 июня 2005 г. ВР уже зарегистрировала законопроект №7633, который вносит изменения в некорректную формулировку Закона №2505 о лицензировании каждого пункта тотализатора.

ПАТЕНТОВАНИЕ

Справедливое возмущение предпринимателей вызывает постоянное, с вопиющими нарушениями норм законодательства удорожание патентов, к тому же без экономического на то обоснования "Это неуправляемый процесс, - говорит Григорий Трипульский. - В 2004 г. ставку подняли в 2 раза, многократно нарушив законодательство. В 2005 г. подняли еще на 50%. О том, что такое может повториться и в 2006 г., не хочется даже думать". Предприниматели признают, что плата за патенты является стержневым налогом отрасли. А Сергей Третьяков, ссылаясь на официальные данные, сообщил, что "это половина всех средств, которые поступили в бюджет от выдачи всех торговых патентов ".

Мотивируют же повышение стоимости патентов участники "круглого стола" тем, что сделать это проще всего. Да и расчеты получаются красивые: показатели прошлого года, не мудрствуя лукаво, умножаются на два. Но, как заметил Владимир Шепетин, "если в 2002 г. поступления в бюджет от игорного бизнеса увеличились почти вдвое, то в 2004 г., при двойном увеличении ставок, — только в 2,3 раза. Хотя, по идее, должны были увеличиться в четыре раза". Налоговики утверждают, что количество выдаваемых патентов растет чуть ли не в геометрической прогрессии, чем и оправдано их подорожание. Но, как считают предприниматели, статистика, которой оперирует ГНАУ, некорректная, потому что налоговики ведут общий учет патентов, купленных на игровое оборудование по одной бюджетной классификации. Под это понятие попадает и оборудование для кегельбана, бильярда - игр неазартных, где игроки не получают выигрыш от заведения. Более того, с точки зрения наполнения бюджета, положительная динамика количества выданных торговых патентов еще не показательна, утверждает Юрий Кожема: "Вопрос роста стоимости торговых патентов - это игра цифр. Подорожали патенты - уменьшился налог на прибыль. Они идут в разных бюджетных классификациях. Если сегодня повысится стоимость лицензии, мы же понимаем, что уменьшится на 25% налог на прибыль, потому что это валовые затраты. Насколько я понимаю, налоговая не ведет сравнительный анализ по разным налогам, входящим в систему налогообложения. Есть рост количества патентов - и хорошо ".

КТО ВИНОВАТ

Законодатели и чиновники, к сожалению, далеки от понимания тонкостей ведения этого бизнеса, а потому не готовы сформировать четкую государственную политику в этой отрасли. "Самое главное, - сказал Юрий Кожема, - что сегодня ни в одном ведомстве, включая ГНАУ, нет специалистов, которые бы отвечали за игорный бизнес. Закон №2505 готовился в такой спешке, что, наверное, в 3-4 часа ночи его разработчикам было все равно, чем букмекерская контора отличается от тотализатора, что такое игровой зал и казино в целом ".

"Достала" предпринимателей и недобросовестная конкуренция. "Нам страшно мешают работать конторы-однодневки, которые находятся под "крышей" местной власти", — сказал Александр Шевченко. На что Николай Поворозник парировал: "Мы, как орган лицензирования, не имеем права их проверять, потому что нет лицензионных условий — нечего проверять ".

На рынке нередки случаи воровства оригинальных линий (перечня событий) букмекерских контор, нарушения прав интеллектуальной собственности производителей программного обеспечения для игровых автоматов, на создание которых предприятия тратят большие деньги. А причина - опять же отсутствие необходимой нормативной базы, включая и лицензионные условия. Тамара Голубчик убеждена, что нужно срочно создавать адекватное правовое поле: "Мы знаем, что из 70 тыс. патентов, которые покупаются ежегодно, примерно 20 тыс. оплачивают члены нашей ассоциации, а это всего лишь девять фирм! Что же делают остальные 1,6 тыс. предприятий, получивших лицензии?".

Еще в 2003 г. предприниматели предложили выход из создавшейся ситуации: создать профильный закон и ввести дорогую лицензию. Как рассказал Владимир Шепетин, идея заключалась в том, чтобы увеличить стоимость лицензии до 30 тысяч евро. и одновременно снизить цену патентов. Однако эта норма, заложенная в печально известном законопроекте № 4001, не прошла. Повторная попытка при подготовке Закона о Госбюджете-2005 не удалась: вместо снижения ставки патентов подняли, как говорится, под завязку. Поэтому участники "круглого стола" высказались за то, чтобы не играть с госбюджетом, а создать профильный закон, одной из позиций которого будет дорогая лицензия. Как сказал Григорий Трипульский, "стоимость лицензии можно обсуждать. Но она должна быть достаточно высокой, чтобы люди, которые хотят мошенничать, понимали, что это повлечет за собой отмену этой лицензии и, соответственно, потерю больших денег ".

Однако провести профильный закон через ВР непросто. Когда с парламентской трибуны говорят о прожиточном минимуме и пенсиях, проблемы игорного бизнеса воспринимаются нардепами, мягко говоря, неадекватно. А потому им сначала необходимо объяснить, что игорный бизнес - отрасль экономики, дающая солидные поступления в бюджет и рабочие места. С учетом приближающих выборов действовать нужно быстро, ибо, по словам Владимира Шепетина, уже в ноябре нардепы будут озабочены своим будущим. В качестве же первого шага Юрий Кожема предложил пролоббировать внесение изменений в статью 5 Закона о патентовании, чтобы узаконить отраслевую
терминологию.

 По материалам газеты «Бизнес» № 37(660) от 12 сентября 2005 года